原文：统筹兼顾石化产业与下游加工贸易发展，科学制定石化产品进出口税收政策和加工贸易政策，实行国产与加工贸易进口石化产品公平税负。抓紧完善化肥出口管理政策。 解读与点评：2004年以后，我国进出口化肥关税政策发生了重大变化，由过去的鼓励出口变为限制出口，经历了“出口退增值税——取消出口退税——加征出口关税——加征特别出口关税”的历程，在2008年9月时税率达到最高峰，即氮肥出口征收高达185%的关税，创历史记录。 2008年11月13日又是一个新的转折点，国家关税税则委员会下发通知，决定自12月1日开始大幅调低化肥出口关税政策。以尿素为例，旺季关税税率统一为110%，淡季从价征收，出口价格在2300元/吨以下，只征收10%的关税。标志着国家化肥出口政策有了重大变化，不再是以前的一味的“堵”（严格控制出口），变为允许化肥适量出口。 虽然出口关税大的方向已经明确，但市场希望化肥出口管理政策能更清晰、更透明、更与时俱进。现在市场对降低化肥出口关税的呼声比较高，希望化肥出口政策能更宽松些，给目前沉闷的化肥市场带来一些生气。具体来说，放松出口政策有两方面的好处： 一是增加实际出口量，缓解国内市场的供需矛盾。由于近几年来我国化肥行业大发展，产量大幅增加，远远超过了需求增长速度，导致目前我国化肥市场出现了比较明显的供大于求局面。以尿素为例，今年全国工业尿素需求量下降50%，由800多万吨下降到400多万吨，出口由于国际市场价格低以及高关税的双重影响，也出现大幅下滑，预计全年将减少300—400万吨，而产量还在不断增加，预计将增加200多万吨，市场供大于求将超过1000万吨。这么大的过剩量，如果全部放在国内，竞争将是异常惨烈的。相反，如果出口政策更宽松些，将有助于缓解国内的供需矛盾。 二是产生积极的心理影响。进出口政策向来被视为国家化肥政策的风向标，出口政策过严，业内会认为国家整体化肥政策都会很严，因而变得比较谨慎，经销商不敢轻易进货；相反，如果出口政策相对宽松点，人们对国家化肥政策的担心就会少一些，心理上不会感到害怕和紧张，进货的积极性也会高些。 应该说，目前降低化肥出口关税具备了一定条件，国内化肥市场的供大于求局面非常明显，适当放开化肥出口并不会影响农民用肥，也不会抬高化肥价格。相反，还有助于缓解国内化肥市场的供需矛盾，使国内化肥企业保持正常生产，避免大面积停产和非理性的价格下跌，促进化肥行业的健康发展。 从另一方面看，作为应对金融危机的一项重要举措，国家对许多行业一直采取降低出口关税、提高出口退税率、鼓励出口的政策。从去年下半年起，国家已连续6次提高出口退税率，目前70％的机电产品出口退税已实现“全征全退”，纺织品、服装的出口退税率也已提高到接近全退的16%。据中国钢铁协会透露，我国正在考虑进一步调整钢材出口退税政策。在这种大的背景下，化肥出口关税的确有过高之嫌，确有调整的必要。 据报道，前不久国内5家大型有色金属企业上书商务部，要求降低磷肥等化肥出口关税，以解决有色金属企业副产品硫酸供大于求、接近爆仓、几乎无人接手的困局。连与之相关的硫酸企业都在呼吁降低化肥出口关税，可见这一事件的受关注程度。