特保这个词今年以来频频冲击着中国人的视觉和听觉。涉及十多万中国工人就业的美国轮胎特保案尘埃落定以后，巴西、印度等国一度跟风而上，对产自中国的轮胎发起特保调查。就在人们的注意力集中在中国轮胎行业的命运上时，孰料纯碱又被列上特保的名单。 在乘用车轮胎特保调查上虚晃了一枪后，印度对中国纯碱动了真格。11月5日，印度海关决定对原产于中国的纯碱征收20%的特别保障措施税，以从价税方式征收，征税期自2009年4月20日至2010年4月19日。 印度对中国纯碱征收20%的保障税，是在什么样的背景下动手的？ 意料之外，情理之中：印度本土产能急剧上升 中国纯碱工业协会秘书长王锡岭告诉记者，早在10年前，印度就对产自中国的纯碱实施过反倾销调查并做出过裁定。1999年6月5日，印度商工部反倾销调查局发布公告，称应国内企业——BirlaVXL有限公司、DCW公司、古吉拉特重化工公司、塔塔化工公司的申请，决定对进口自中国的纯碱发起反倾销调查。2000年7月11日，印度反倾销调查局做出终裁，对我国纯碱企业征收反倾销税。青岛纯碱有限公司、天津渤海化工工业有限公司、大华化工国际经济贸易公司、江苏永利化工技术进出口公司等被征收了30.7%～47.2%不等的终裁反倾销税。 今年，中国纯碱企业又一次受到印度的“特保照顾”。1月16日，应印度碱工业协会的申请，印度保障措施局对国内纯碱发起特别保障措施调查。10月6日印度保障措施局终裁认定涉案产品已对印度纯碱产业造成损害或损害威胁。虽经我国相关部门的反复交涉，印度仍决定正式征收为期一年的特别保障措施税，从4月20日开始，对进口自中国的纯碱征收20%的从价税，截止时间为2010年4月19日。就这样，还没有达到印度纯碱企业原先的要求。此前，印度碱工业协会要求对中国涉案产品实施为期4年的保障性措施（包括保障措施税和数量限制），同时要求征收临时保障措施税。 业内人士分析，10年后中国纯碱出口印度再次遭遇壁垒，属意料之外，却也是情理之中。印度本国纯碱企业的产能正在急剧上升。据统计，印度目前的纯碱总产能在200万吨/年左右，但在印度大型纯碱生产企业塔塔化工公司和古吉拉特重化工公司扩产完成后，印度纯碱总产能接近250万吨，增长速度约25%，这还不包括其余纯碱企业的扩产和印度当地企业收购国外的纯碱装置引起的产能大幅增长。 2008年，全球金融危机爆发以后，房地产、汽车两大行业持续不振，作为纯碱主要下游的平板玻璃、汽车玻璃生产情况不容乐观，全球纯碱市场均面临供大于求的困境，而近两年印度当地的纯碱企业产能扩张较快，市场压力不言而喻。 对于印度这次为什么是采取特保调查而不是反倾销，业内人士表示，这是因为特保调查相较于反倾销有一个很大的优势，就是使用方可以“先保护，后调查”。而印度《经济时报》给出的评价更是有力地说明了这一点：“印度可以对涉案产品采取反倾销措施，但由于反倾销调查的时间较长，印度政府转而考虑采取调查程序较快的保障措施。” 影响不大，忧虑不小：国内过剩产能达500万吨 印度此次对中国纯碱产品征收的从价税率高达20%，也就是说企业出口到印度的纯碱产品的成本上升了20%，基本等于拒绝了中国纯碱进入印度市场。 王锡岭表示，10年前，印度对中国纯碱实施反倾销措施后，中国企业在近5年的时间内几乎没有纯碱出口到印度市场。在反倾销措施实施期限到了以后，中国纯碱生产商对印度市场的出口也显得小心谨慎，在2008年12月份之前，平均每月出口到印度的纯碱量约为1000吨。只是从去年12份开始，中国对印度纯碱的出口量才大幅上升，最多时一个月出口量超过4万吨。在印度发起纯碱特保调查并征收临时保障措施税后，中国纯碱对印度的出口下降至每月1万吨左右。 相对于国内500万吨的过剩产能，出口到印度的纯碱是小巫见大巫。2008年中国对印度出口纯碱8.2万吨，仅占2008年出口总量的3.85%。今年前8个月，我国出口印度纯碱数量为25.3万吨，同比增加907%，占总出口量的17.2%。其中8月份当月出口1.4万吨，同比增加143.8%，占当月总出口量的8.21%。 山东省是我国纯碱大省。山东6家主要的纯碱生产企业年产能在300万吨以上，1/3左右出口国外，但出口市场并不是印度。其中山东海化集团是国内最大的纯碱生产企业，年产能达260万吨，年出口量60多万吨。山东海化纯碱的主要销售市场在国内，纯碱出口主要集中在日本、韩国等国家。青岛碱业每年纯碱出口量约为20万吨，出口市场同样是日本、韩国等地。 山东省化工协会会长刘言表示，印度对华纯碱征收保障税会对山东纯碱产业带来一定影响。特别是出口市场依靠印度的企业压力会大一些。 青岛海关公布的统计数据显示，今年前8个月，山东口岸对印度纯碱出口10万吨，激增44.8倍，私营企业成为出口主力。因此，私营纯碱企业或受到重创。山东省化工协会行业处调研员李文锋表示，印度本土纯碱价格过高是吸引我国纯碱贸易商出口的主要原因。 尽管印度纯碱特保措施对我国纯碱出口在量上的影响并不大，但却给单纯依靠出口解决过剩产能的中国纯碱行业增加了新的忧虑。 目前的中国纯碱市场仍旧处于低迷之中。从去年第四季度开始，受金融危机影响，国内纯碱价格一路下滑，目前价格大约在每吨1100元左右，低于许多纯碱企业的生产成本。目前，纯碱行业全行业亏损，企业开工率不足，基本处于以销定产现状。由于价格太低，作为国内最大的纯碱生产企业山东海化集团目前也处于亏损状态，2009年第一季度亏损1.363亿元，装置开工率为80%～90%，纯碱销售压力依然很大。产能过剩是纯碱行业处于低迷状态的主要原因。随着国内大部分新增纯碱产能在2008年底和2009年初陆续投产，国内纯碱产能大幅增加。统计显示，2009年纯碱产能达2100万吨，而国内需求预期仅为1600万吨，产能过剩近24%。 既要反击，也要反省：价格战不能打到国外去 对于纯碱行业存在的产能过剩的问题，以往出口一直是比较好的解决方法。2008年，我国出口纯碱213万吨，占当年产量的11.3%。2009年前8个月出口147万吨，同比增长11.1%。但这一招现在已不好使了。中国石油与化学工业协会信息部副主任祝?P表示，前几年，中国纯碱企业主要依靠出口来消化部分过剩产能。但在金融危机后，中国纯碱产品在国际市场上已经受到美国等低价产品的冲击。国内外市场需求不振，让中国纯碱行业难以走出低谷。中国石油与化学工业协会的分析报告显示，8月份纯碱行业装置开工率约为79%。 有业内人士表示，对于中国纯碱的出口市场而言，印度并不十分重要。但不可忽视的是，印度是中国第十大贸易伙伴，2008年中印进出口贸易总额517.8亿美元，其中出口315亿美元，进口202.8亿美元，进出口增长率达34%，增长比率仅次于我国台湾地区，位居前十大贸易伙伴第二位，而且这还不包括比2007年大幅回落的21.5个百分点。因此印度对我国任何的贸易反制措施的国际负面影响不可大意。国内纯碱企业必须认识到，继本次印度大规模地发起特保调查之后，其他国家很有可能跟随模仿。毕竟，深处金融危机水深火热中的国家都在努力寻求自我拯救之道。 王锡岭表示，印度曾经对我国的纯碱产品发起过反制措施，我国的纯碱企业应该吃一堑长一智。而国内企业往往是不撞南墙不回头，不撞得头破血流不知道疼。这样的“牛劲”要不得。另外，国内企业还要做到知己知彼。就拿我们的主要出口竞争对手美国来说，首先美国出口纯碱具有我们无法比拟的成本优势。美国生产的主要是天然碱，生产成本比我国的合成碱要低很多；其次，美国政府规定可以出口纯碱的企业只有一家，即全球最大的纯碱出口商安塞克公司，在出口价格上具有很强的话语权，而我国的纯碱出口是多头而分散，往往是本国的企业形成恶性的价格竞争，受益的却是买家；再次，由于安塞克公司是美国唯一的纯碱出口商，配有很好的配套设施，拥有专用码头和运输力量，而我国企业的分散出口状况决定了哪一家企业都无法单独建设这样强大的配套设施。 在遭遇了这样的特保待遇后，国内的纯碱企业是不是该对目前的出口策略有更深入的思考呢? 位于唐山曹妃甸新区的唐山三友集团拥有年产200万吨纯碱生产能力。 自：塑料机械网