2008年12月18日，国家发展和改革委员会委托中投咨询公司，在兰州对《甘肃省宁正煤田矿区总体规划》进行评审。 “宁正煤田矿区总体规划基本达到国家技术标准，具有建设大型煤炭基地的条件。”济南煤炭设计院采矿设计大师、评审专家组组长何国纬肯定地说。 省发改委副主任、西部开发办主任张忠敬说，宁正煤田矿区总投资118亿元，建设年产2000万吨的大型煤炭基地，是我省煤炭开发史上规模最大、投资最大的规划，对甘肃未来的能源发展格局和经济社会发展必将产生巨大的拉动作用。 “这项规划为老区发展描绘了灿烂的明天！”庆阳市市长周强难抑心中的激动…… 目前，宁正煤田开发前期工作进展顺利，按计划2009年第1季度月达到开工条件。宁正煤田的开发建设，将改写甘肃煤炭供给严重短缺的历史。甘肃将从煤炭净输入省份变为输出省份。随着华能集团的数百亿巨额资金的投入，甘肃能源开发史上最大的项目启动了，开发庆阳煤炭资源，打造陇东能源基地，成为一个越来越清晰的目标。缺煤之困 能源工业是国民经济的基础产业。煤炭是我省能源消费结构中的主要组成部分，随着我省经济的快速发展，煤炭需求量逐年增加，供求关系发生深刻变化，已由原来的自求平衡省份变为净调入省份。缺煤短电，已成为目前制约我省经济社会发展的“瓶颈”。 据有关部门统计，2007年全省煤炭消费量4200万吨，其中省内供应量2600万吨，省外调入量1600万吨，对外依存度为38%。2008年，全省煤炭消费量预计将达到4600万吨，其中省内供应量2700万吨，省外调入量1900万吨，对外依存度为41%。到2010年，全省煤炭需求将达到5500万吨，其中省内供应3000万吨，省外调入2500万吨以上，对外依存度高达46%。 甘肃因缺煤导致缺电的问题更加突出。目前，全省火电装机容量达900万千瓦，年需煤量2800万吨，电煤库存持续低位运行，火电企业电煤严重短缺。记者从有关部门了解到，截至2008年7月底，全省12家重点电厂电煤库存跌至历史同期最低点，多台机组面临停机威胁。 煤炭供需矛盾加剧，制约全省火电行业健康发展。近年来，国家不断加大煤炭订货方式改革，在政府宏观调控指导下，由供需双方根据市场供求关系，自主衔接资源、自主协商定价、自主签订合同，实现了从政府定价到市场定价的转变。省内煤炭价格从2002年的每吨120元左右上涨到去年的每吨450元左右，上涨近3倍。煤价上涨给下游产品造成了很大的涨价压力，造成火电企业普遍亏损，居民供暖价格上涨。 为解决我省煤炭严重短缺的问题，2008年6月，甘肃、新疆两省区就建立煤炭领域长期战略合作达成了框架协议，为保障当前我省煤炭供应创造了资源条件。截至10月22日，新疆发往甘肃的煤炭已达657万吨。10月27日，甘新两省区经贸委共同组织的两地企业签署2009年度煤炭供需协议，甘肃9户重点用煤企业分别与新疆重点煤炭生产企业签订了煤炭供需合同，签约总量达1680万吨。这将初步缓解我省电煤供应紧张的局面。“但从总体上看，全省的电煤库存仍处于较低水平，形势不容乐观。”省发改委副主任张忠敬分析说，随着全省经济社会的持续发展，人民生活水平不断提高以及燃煤电厂的相继投产，煤炭供需矛盾越来越突出。我省煤炭资源主要集中在以平凉、庆阳为主的陇东地区，受区位和运力因素制约，资源大部分销往外省。河西地区煤炭资源缺乏，中部地区煤炭供需趋紧，需要从周边省份大量调入。而我省的煤炭主产区华亭、靖远、窑街三大矿区，煤炭总产能仅有3000多万吨。同时,“东煤西运”和“西煤东调”铁路运力紧张，煤炭运输不畅，限制了煤炭市场的开拓。 为解决“缺煤之困”，使能源产业与社会经济发展相配套，省委、省政府积极研究对策，多方谋划能源产业，在积极实施节能减排的同时，大力开发和培育能源产业。开发酒泉风电，打造西部“陆上三峡”，开发庆阳煤炭资源，打造陇东能源基地等，掀开了甘肃由能源短缺向能源大省的转变历程。 由于我国短期内还无法改变以煤炭为主的能源消费格局，开发庆阳煤炭资源，打造陇东能源基地，成了全省能源开发的重中之重。找煤之路 据了解，截至2000年底，我省预测煤炭资源储量1428亿吨，居全国第6位。长期以来，我省煤炭的产量严重不足，这与我省预测煤炭储量居全国第6位相比，形成了鲜明反差。陇东地区地处鄂尔多斯盆地西南缘，区域内煤炭资源丰富，煤质优良，分布集中，预测煤炭资源储量1370亿吨，占甘肃省预测煤炭资源储量的96%。其中平凉市华亭矿区是国家规划的13个大型煤炭基地的重要组成部分，探明储量26亿吨，已形成年产2000万吨的煤炭生产能力。庆阳市拥有1342亿吨预测资源量，1000米以浅预测资源量160亿吨，宁正煤田预测资源量30多亿吨，煤质优良，建设条件较好，开发利用前景广阔。 随着时间的推移和进一步探测，庆阳煤炭预测储量大大增加。2004年12月，中石油长庆油田分公司在勘探开发研究院整理的《庆阳地区煤炭、煤层气资源潜力评价》报告中提出，在庆阳市七县一区1.98万平方公里的面积内，煤炭资源预测储量2360亿吨!其中煤层埋深千米以浅的190亿吨。 庆阳是革命老区，多年来经济发展相对滞后。当地特大煤田的发现，无疑成为庆阳千年不遇的发展机遇。如何科学、合理加快陇东煤炭资源开发，打造陇东能源基地，不仅事关老区的发展，也对全省能源安全保障具有重要意义。 2004年秋季以来，庆阳市学习借鉴周边地区经验，从加快老区发展的长远大计出发，确定了“统一规划，分步实施，政府指导，市场运作，科学开发，地企双赢”的开发原则，开始组织境内煤炭资源开发工作。 2006年，省委、省政府提出“把庆阳建成全省重要的能源化工基地和新的经济增长极”的目标。几年来，在省委、省政府的指导下，庆阳市已完成《煤炭产业开发规划纲要》、《鄂尔多斯盆地庆阳市能源开发利用总体规划》等一系列专项规划的编制工作。各级政府和勘察单位及开发企业先后投资3亿多元，开展地质勘察和“找煤”工作，全市累计查明煤炭资源量达到92.87亿吨。按照市场化的运作模式，庆阳市成功出让了环县沙井子中部、罗川煤田探矿权和甜水堡、正宁南煤田南矿区采矿权，收回矿业权出让价款23.8亿元。 庆阳丰富的煤炭资源，吸引了全国不少大型能源企业前来开发。2006年1月，西安天竣能源投资公司以2900万元获得环县沙井子中部煤田探矿权，2007年底完成地质详查，获得详查储量20.02亿吨。当年，中国华能集团公司收购了西安天竣能源投资公司80%股权，开始介入沙井子煤田开发，成为最早投资开发庆阳煤炭资源的中央企业。目前，沙井子煤田矿区总体规划已通过评审。该规划将沙井子矿区划分为三个煤矿，总规模年产1090万吨，总投资108亿元。 近期，沙井子煤电产业基地建设全面启动，标志着陇东2360亿吨煤炭资源开发已由大面积地质勘察转入重点矿区开发建设阶段。华能集团开发沙井子煤田，给老区吹来了一股新鲜的空气，巨额资金投入、快速地推进项目，让人们看到了老区加快发展的希望。 庆阳煤田开发引起了社会各界的广泛关注。2007年6月18日，正宁南部煤田南矿区采矿权拍卖会在兰州举行。华能集团、京能集团、徐州矿业、华亭煤矿等10家国内大型企业集团齐聚兰州，参与正南煤田南矿区竞拍，华亭煤业在第60轮以47.5亿的“天价”拿下正宁南煤田。这个价格创造了当时中国矿权出让的市场最高价。 正宁南部煤田是我省截至目前发现的储量最大的煤田，也是国内近几年发现的大型煤田之一。其中正宁南煤田南矿区面积约88.18平方公里，煤炭总资源量为9.34亿吨。47.5亿的采矿权价款，煤田建设需要几十亿元，总计近百亿的巨额投资，这让华亭煤业集团承受了巨大的资金压力。正宁南部煤田开发一时陷入困境。 为解决正宁南部煤田采矿权拍卖后困境，省委、省政府果断决策，引进实力雄厚的战略投资者，合作开发庆阳煤田。而此时，环县沙井子煤田由于华能集团参与，资金、技术、人才优势汇聚，开发进展顺利。华能集团务实高效的开发建设，引起了省上各有关部门的高度关注，有意引进参与合作开发正宁南部煤田。而此前参与正宁南部煤田采矿权竞拍的华能集团，也表示有意继续合作。双方一拍即合，开始了甘肃最大煤田的合作开发历程……引进华能 引进华能，省委、省政府主要领导出面，开始了甘肃改革开放发展历程中最大规模的一次招商引资活动。 中国华能集团公司是我国最大的国有骨干发电企业，截止到2008年底，装机容量达8000万千瓦，资产总额4300亿元。目前，华能在甘肃省发电装机容量为120万千瓦，约占全省装机容量的10%。 2008年3月15日，省委书记陆浩，省长徐守盛与华能集团总经理李小鹏在北京会谈。双方本着优势互补、共同发展的原则，签署了《关于加强能源领域战略合作框架协议》。根据协议，华能集团投资600多亿元，加快在甘肃的煤炭、电力等能源项目开发建设，推进电力、煤炭、铁路、化工一体化及相关产业的发展，为甘肃省实施工业强省战略作出贡献。甘肃省政府支持华能集团继续在甘肃省投资能源项目，支持华能集团参与煤电、风电基地规划和建设开发，双方共同推进华能平凉电厂二期扩建项目。 去年6月5日，省发改委与华能集团在兰州签订合作协议，根据协议双方合作的主要项目有正宁南煤田开发、天平铁路建设、庆阳矿区水利工程建设以及平凉庆阳煤化工项目建设、华能集团参股华煤集团等。 去年8月26日下午，华能甘肃公司与庆阳市政府签约，华能集团将投资320亿元，在庆阳市建设大型煤矿及洗煤厂、坑口火力发电厂及运煤专用铁路等项目。 去年8月27日，华能集团与省国土资源厅正式签署《甘肃省庆阳市正宁南煤田南矿区采矿权出让协议》。去年9月5日，华能甘肃公司向省国土资源厅支付了宁正煤田矿权转让价款的50%，即23.75亿元。与此同时，华能甘肃公司加快庆阳煤田开发进度，并正式启用了“宁正煤田”的新名称，完成了宁正煤田核桃峪矿井及选煤厂初步可行性研究报告评审。按照省发改委委托兰州煤炭设计院编制的宁正煤田矿区总体规划，整个矿区由核桃峪矿井、新庄矿井及宁中勘查区组成，其中核桃峪矿井和新庄矿井，设计生产规模分别为年产1200万吨和800万吨。 宁正煤田揭开华能开发陇东能源基地新的一页。规划自2008年底，先后开工建设宁正煤田核桃峪、新庄、宁中矿井，沙井子矿区，以及正宁罗川、环县甜水堡、灵台邵寨等矿井，到2015年，陇东地区每年新增煤炭生产能力4000万吨以上，煤炭年产量达到6000万吨以上。 与此同时，华能甘肃公司大规模地开始了提高煤炭资源就地转化的电源配套项目，华能正宁电厂、环县电厂、天水电厂初步可行性研究报告委托设计单位完成，通过了国家发改委委托的中投咨询公司的评审。崛起之力 “打造陇东能源基地，并不仅限于庆阳一地，而是包括平凉、天水在内的一个大区域、大概念。”张忠敬告诉记者，陇东能源基地建设要以庆阳和平凉为中心，以天水和陇南两地为外围，向白银、兰州拓展，实现省内能源平衡。 张忠敬说，我省提出打造陇东能源基地，一是满足全省经济发展对能源增长的需要，二是逐步让甘肃跻身于全国能源大省行列，使甘肃真正成为西部能源生产和输出大省。基于此，建设陇东能源基地，必须要科学规划，统筹布局，才能实现科学发展。 根据战略规划，按照“运煤和输电并举”的方针，华能大力推进“陇电东送”、“陇电入川”工程。规划提出2008年—2015年期间，投资1300亿元，加快陇东地区煤炭资源开发，建设陇东和陇南坑口、路口电源项目和煤化工项目；在天水、陇南、白银等地同时布局能源产业开发项目，实现省内能源资源平衡；抓住国家建设酒泉1000万千瓦风电基地、打造河西走廊“陆上三峡”的大好机遇，加速推进酒泉风电项目进度；建设天平铁路及其南北延伸工程，实现对陇海、兰渝、西平、宝中、太中银等国铁干线的南北大连接，形成煤炭产、运、销一体化发展格局。 “这一系列令人振奋的能源项目工程，必将对甘肃的经济发展产生深远影响。”张忠敬说，到2015年，陇东煤炭每年的生产能力将突破6000万吨，发电装机容量达到1540万千瓦；到2020年，煤炭年生产能力突破1亿吨，火电装机突破3000万千瓦。 为提高庆阳煤炭资源的就地转化率，目前华能甘肃公司已启动了正宁、环县、天水电厂项目和西峰热电联产项目的前期工作。计划到“十一五”末，完成上述项目可行性研究等前期工作并开工建设，“十二五”中期陆续投产发电，在满足省内用电需求的基础上，通过西北电网外送通道，实现“西电东送”的目标。启动了庆阳煤化工整体开发规划论证工作，力争“十二五”期间建成年产120万吨甲醇、30万吨合成氨联产和52万吨尿素项目。 2008年11月，华能集团参股的西安至平凉铁路开工建设。天平铁路北接宝中铁路，南接陇海铁路，同时可南延至陇南，并于正在建设的兰渝线相接。天平铁路建成后，将形成纵贯甘肃东南部区域，辐射周边经济产业带的地区铁路干线，是促进陇东南地区快速发展和完善西部铁路网络布局的重要项目，对调整优化甘肃能源格局有重要作用。“参股建设天平铁路，构筑陇东地区煤炭资源输送大通道，是整体开发平凉和庆阳两地煤炭资源，打造陇东能源基地的重要项目。”华能甘肃公司总经理王力军如是说。 短短几个月，华能在甘肃的各项投资额已达40亿元，煤炭、电力、水利等一批重点项目取得了阶段性成果。和谐之曲 10月25日，省委书记陆浩在第十二次老区建设工作会议指出，庆阳市要在全省率先发展，归根到底就是要统筹城乡发展，率先推进新型工业化进程。要综合开发利用资源，高起点推进能源化工基地建设。要搞好资源开发的总体规划，避免多头无序和盲目的乱开滥采。要把资源开发同产业培育和产业链的延伸紧密结合起来，提高资源的综合利用和产业的附加值。要处理好资源开发同环境保护的关系，把生态环境保护纳入资源开发的整体规划，决不能走先破坏后治理的老路。要处理好地企关系，实现共同发展，和谐发展。 为此，庆阳市全力以赴的抓基础设施建设和能源开发编制规划，推进煤炭资源开发的各项工作。重点有长庆桥、正宁、环县煤电工业区和沿环江石油煤炭化工区，最终实现市内煤炭产量60%就地加工转化和煤炭洁净、高效、高附加值利用的目的。 庆阳市工业局党委书记窦成邦告诉记者，庆阳煤炭资源开发较迟，但迟有迟的好处，就是有经验学习，有教训借鉴，在资源环境方面避免走“先开发后治理”的老路。对此，市上整合市经贸委、乡企局、中小企业局、国资委等部门，在全省率先实行“大部制”，成立“工业局”和“煤炭局”，加快推进能源建设和工业强市战略。市上多次组织有关部门到省内外能源基地和大型企业调查取经。在此基础上，组织专家制定能源开发规划，规划力求高起点、重科学、保环境。“总的就是以人为本，科学发展，既要乌金滚滚，更要绿水青山。”窦成邦说。 2008年12月18日，《甘肃省宁正煤田矿区总体规划》顺利通过专家组评审。负责矿区总体规划的兰州煤炭设计研究院副院长、高级工程师张振康高兴地告诉记者，宁正煤田开发有明显的后发优势，可以避免其他矿区小煤窑乱挖滥采、低水平开发对生态环境造成的破坏。煤炭开发引进新理念，采用新技术和新设备，实现高产高效，并通发展循环经济，对煤炭生产的副产品进行综合利用。张振康说：“我们的设计理念就是‘创新、绿色、和谐和可持续发展’。偌大的煤田，将来只有3个井口，选煤厂实行全覆盖，运输皮带走廊也全覆盖，地表是很难见到煤的。” 庆阳是严重缺水地区，打造规模宏大的陇东能源基地，“水”必然成为最大的制约因素。对此，省上提出建设陇东能源基地必须以现有的水资源为基础，不能与当地生态环境和群众争水。为解决水的“瓶颈”，王力军说，华能甘肃公司计划投资20亿左右，在当地建10座以上的水库进行蓄水，解决季节用水不足的问题；同时，煤矿配套电厂均以水定产，全部采取空冷机组，节水70%以上，通过采用高新技术，废水全部实现回收再利用，走循环经济的路子，实现科学实验用不，节约用水。 陇东能源基地建设预期的巨大效益，必将带动庆阳老区大发展。据庆阳市工业局测算，仅煤矿项目建设投资就达数百亿元，投产后年销售收入达到277亿元，年实现税金35亿元，煤炭企业年实现利润40多亿元，增加各类就业岗位数万余个。同时，随着煤炭资源的开发，将带动交通、水资源利用、电力、煤化工产业等一系列产业的开发。目前庆阳收回矿业权出让价款9.9亿元，其中市、县财政收益资金达5亿多元。