盘点上半年化肥淡储，让业内印象最深的就是“灵活”。与往年淡储时间雷打不动不同的是今年开始“动活”了春季尿素提前投放秋季磷肥提前储备，这些举措都在表明：化肥淡储已经不再跟着感觉走，而是跟着市场走，在一定程度上可以说，化肥淡储政策的灵活性比每一季淡储本身意义更加长远。 　　化肥淡储:把准市场脉搏 　　淡储跟着市场走 　　两次政策的最终目的还是保障我国粮食生产和农业的健康发展，充分利用政策手段保证国内农资市场的供需平衡，这也显示出我国以农为重、以农为根的发展战略。 　　7月1日，国家发改委、磷酸二铵生产企业和各省流通企业签署了2009年度磷肥淡季专项储备文件，这是继2008年后第二年实行100万吨磷酸二铵淡储，可是今年与去年有所不同，最大的亮点就是比去年提前了约半个月。 　　“此次磷肥专项淡储一方面为了防止旺季市场出现供需矛盾，保证秋季磷肥的充足供应，另一方面是我们看到了当前磷肥企业所处的困境，想通过这次的淡储来缓解企业的压力。”负责此次淡储项目的国家发改委相关人士强调，针对当前国内农资市场所处的格局，淡储只是一种调剂手段，真正摆脱困境还要企业自身和行业内部的不断完善，在采访中，“缓解”一词显得格外突出。当提及为何比去年提前半个月时，相关人士表示，去年是磷肥专项淡储实施第一年，在相关条款的制定上拖延了时间，考虑到市场形势，提早半个月是淡储正常的时间段。 　　在今年的3月4日，国家发改委经济贸易司与财政部经济建设司联合发文：黑龙江、吉林、辽宁、内蒙、新疆、四川省（区）化肥淡储企业提前将尿素投放市场。当时全国春耕在即，受市场需求拉动和肥市压抑太久的影响，尿素的价格不断攀升，全国市场普遍上涨200-300元/吨，均已超过2000元/吨，个别地区甚至出现了2100元、2200元/吨的高价，再加上下游市场“买涨不买跌”的心态再次浮现，国内的尿素市场立刻浮现出一种紧张的气氛。 　　从尿素形势紧张到制定政策短短不到一周的时间里，国家发改委及相关部门准时出击，以最快的速度、最准的角度制定出淡储承储企业将尿素提前出库的通知，一举击破了市场上尿素迅速膨胀的泡沫和农民对于日益涨价的恐慌，确保了春耕的顺利进行。 　　针对此次磷肥专项淡储，市场反馈出积极的声音。中国磷肥工业协会理事长武希彦表示，此举在一定程度上缓解了企业生产和流通环节中的压力，在库存消化、资金流通方面给予一定帮助。另外，也有些企业负责人表示，100万吨的存储量在今年过剩的产能面前微不足道，磷肥淡储的政策可能无法起到立竿见影的效果，但对于提振行业信心、鼓舞企业士气、稳定磷肥价格具有一定的积极意义。 　　与本次磷肥专项淡储不同的是，今年春季承储企业将尿素提前放库的本意是挤压肆意涨价的泡沫，稳定尿素价格，消除市场恐慌，前者针对“降”，后者针对“涨”。自提前投放通知下发后，从东北到华北，尿素价格呈下降趋势，仅一周之内便从通知前的2200元/吨下跌到2000元/吨以内，迅速回归到理性价位，其速度之快、涉及范围之广，得到市场的一片好评。 　　从今年国内的两次淡储政策分析：磷肥专项淡储针对我国的磷肥行业，直接受益方在于生产和流通企业；而将尿素提前投放市场所针对的是氮肥行业，直接受益方在于农民；但两次政策的最终目的还是保障我国粮食生产和农业的健康发展，充分利用政策手段保证国内农资市场的供需平衡，这也显示出我国以农为重、以农为根的发展战略。 　　政策在摸索中前行 　　“目前难以面面俱到，但淡储这条路还要继续走下去，不但方向明确，而且要在摸索中让政策更加完善更加贴近市场。” 　　目前我国化肥产能已明显过剩，从当前需求来看，预计2009年国内尿素和磷酸二铵产能分别过剩1000万吨和600万吨。过去用肥旺季供不应求的内在因素已经消除，供大于求状况已十分明显。2009年，随着新增产能的持续释放，以及耕地面积减少、经济危机冲击等带来的化肥实际需求量的减少，将导致国内化肥供大于求加剧。承储企业出于对国内化肥供大于求越来越严重、价格难以持续上扬的担心，会急不可待地销售承储化肥。加上社会库存化肥、企业当季生产化肥，社会供应量骤然增加，因此，在用肥旺季，价格急跌势成必然。 　　然而在今年春季尿素涨价风波的背后，业内一些专家将矛头指向淡储企业，如果不是享有优惠政策的淡储企业大量承储，市场上的货源不会因此而紧张，尽管有市场炒作嫌疑，但从生产到流通的货源走向不得不成为此次风波的罪魁之一。特别是在风雷激荡的农资市场面前，淡储制度的可持续性、稳定性难以保证，同样存在为市场带来的负面影响。 　　本次磷肥专项淡储中，一些企业负责人担心淡储后期所产生的负面影响：中标企业承储后在资金上得到一定程度的缓解，在日后竞争激烈的市场中更有底气抛出低价抢占市场，势必会造成磷肥行业的恶性循环，这些企业为了保证内部链条循环，如果满负荷生产必然会增加国内产能，等旺季结束后，库存全部释放，一场新的价格战又将打响。 　　用政策性手段去调节市场经济，淡储这一政策从实施之日起就饱受争议。有人曾提出质疑：市场经济的问题就该由市场经济的手段去解决，风云变幻的农资市场有太多的始料未及，特别是在全球经济危机下，国际市场的不景气，国内市场的供过于求，淡季储备、旺季销售的政策能否扭转逆境？应该说，靠淡储一劳永逸地解决化肥市场问题那是幻想，从政策性储备到市场性储备还有很长的路要走。今年是化肥价格放开的第一年，价格的市场化进程还需不断完善和发展，但是我们可以看到，我国相关部门近期所发布的淡储政策正在灵活地运用淡储这一杠杆有效地调节市场上的种种矛盾，力图减轻国内生产及流通企业的重负、保障粮食生产的顺利进行，以一种审时度势、顾全大局的态度和方针指引着农资市场健康长足的发展，同时也透露出国家对逆境中农资行业的关注和鼓舞。 　　化肥淡储淡储的积极意义显而易见，它一方面调节供需矛盾，一面化解市场危机，在力保粮食安全的前提下灵活运用，发挥着调控的优势。正像发改委某专家说的那样，目前难以面面俱到，但淡储这条路还要继续走下去，不但方向明确，而且要在摸索中让政策更加完善更加贴近市场。