近日，国务院出台《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（以下简称《决定》），将放开化肥经营限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域。这意味着，自1998年的改革以来化肥流通体制再次出现重大变革，化肥行业的流通领域向民营资本开放正式被提到了政策层面。化肥流通环节将发生哪些变化？作为特殊的“商品”，改制后的化肥销售模式还将受到哪些政策上的监管和约束？这都成为人们关心的问题。 　　国内市场趋暖 　　化肥经营环节的开放，为各类社会资本提供了投资机会。不过就目前情势而言，这一市场供大于求，有趋于饱和的迹象，这是不利因素。从国际上看，一些主要的粮食大国耕地面积不断减少，化肥的需求量近年来也呈下降的趋势。据国际肥料工业协会(IFA)的初步预测，同上一个农业年度相比，2008-2009年度全球肥料消费将下降2.2％，由1.687亿吨下降到1.65亿吨，其中，氮肥消费将温和增长0.5％，由1.005亿吨增加到1.011亿吨，而磷肥和钾肥需求将分别由3930万吨、2890万吨下降到3750万吨、2650万吨，分别减少4.7％和8.2％。 　　由于金融海啸的影响，2009年上半年全球粮食需求增长放缓，许多国家农民出于肥料投入的产出比和安全性考虑，出现了推迟购买，减少购买，在经济作物上使用普通肥料替代专用肥料，少用磷肥和钾肥(这主要是农民认为土壤中含有适量的磷和钾养分，短期减少施用不会影响到粮食产量)等消费方式的改变，这也直接导致了供过于求的情况进一步凸显。 　　不过，在中国国内，由于经济整体运行态势的企稳回升，化肥市场也出现回暖。据统计，今年上半年全国化肥产量3250.4万吨，同比增长 8.7％。来自农业部的预测则认为，下半年国内化肥市场将略显回升，趋于稳定。2009年种植业对化肥的需求为5160万吨，同比增长2.9％。这一预测有助于增强化肥经营者的信心。 　　巨变可能性不大 　　允许不同所有制性质企业进入化肥经营给予民间资本准入的机会，这有利于撬动民间投资，拓宽民间投资的准入领域、降低民间投资的门槛“尽管只是流通环节，但至少化肥行业也算迈出了第一步。”有专家这样评价。 　　不少业内人士也从另外的角度对政策进行了解读。“由于这段时间化肥市场低迷国家先对化肥及磷化工产品进行了出口关税的调整现在开放化肥经营限制都是希望促进化肥行业发展。”还有专家认为，这个《决定》的出台，对于农民等化肥的实际消费群体而言，影响不大。和以往相比，价格也不会差别太大，毕竟放开的只是对化肥经营的限制而非生产的限制。由于在总体上，化肥的供需状况不可能在短时间内得到根本性的扭转，加上这是个需要非常高专业素质的行业，所以现在即使放开经销这一块也不一定有大量企业急剧涌入。“经销商的数量增多是有可能的但主要还是取决于市场需求的增大。”有专家这样说。 　　放开不等于放任 　　与一般行业制度变革不同，《决定》在取消对化肥经营企业所有制性质的限制的同时，还设立了必要的市场准入条件，明确了化肥经营者的责任和义务，对化肥经营行为提出了规范性要求，对有关部门和地方政府在加强市场监管方面的责任作出相应规定。“这是因为化肥是关系农民切身利益的特殊商品，有品质不易辨别、施用效果滞后显现等特点”，国家发改委的负责人如此解释道。 　　根据《决定》，在省域范围内设立分支机构和跨省域设立分支机构的企业，注册资金分别不得少于1000万元和3000万元；企业注册资本(金)、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。确实，如国家发改委所言，化肥流通一头连着生产企业，一头连着广大农民群众。推进化肥流通体制改革，涉及面广，政策性强。因此，在改革中更要严格把关，“放开不等于放任”，只有在保证品质的同时推进市场化，才能让最广大的群众得到真正的实惠。