新华网南京５月２５日电题：仪征：为何对污染企业“无能为力”？ 新华社“新华视点”记者蒋芳、孙彬、吴新生 为了关停辖区内的两家污染企业，江苏省仪征市环保局原党组书记侯宜中奔走呼吁４年多，报送调研材料累计数十万字，却至今无果。 记者调查发现，这两家位于扬州化工园内的企业污染严重，并且多次不顾省市县三级环保部门的禁止，在长江沿岸靠近市区的地点违规建设致畸、致癌、致突变的“三致”化工项目。而面对污染企业，环保部门证据确凿却束手无策。侯宜中不得已踏上了向上级举报之路，而这条路一走就是４年多。 　　侯宜中的举报之路 ５９岁的侯宜中是土生土长的仪征人，除上世纪七十年代初在外当兵４年，一直没有离开过仪征，历任计划委员会副主任、乡镇党委书记、仪征经济开发区负责人、人大财经委主任和环保局党组书记等职务。 ２００２年，时任仪征市经济开发区党工委副书记、纪工委书记的侯宜中听说扬州农药集团的几个项目要从扬州搬到仪征开发区来。“当时我就站出来反对，凭什么把扬州的污染企业转移到仪征来？地点又离主城区那么近，绝对不能同意！”侯宜中回忆说。 ２００５年，侯宜中履新仪征市环保局党组书记。在一年多的时间里，他耳闻目睹更多的污染事实以及扬农集团、扬州化工园违法违规建设的情况，也见识了仪征环保部门对扬州化工园的“无能为力”。从２００６年９月起，侯宜中以仪征市环保局党组书记的名义，向上级环保部门举报扬州化工园问题。 记者翻看厚厚一沓文件材料发现，侯宜中４年多的心血和呼声，已经化成２０余万字的材料。这其中既有就某个企业的违规情况向上级部门的报告，也有向地方官员发出的呼吁请求，甚至还有对照上级政策列举企业、化工园违规做法的对照表。而信件的收信方逐年升级，从扬州环保局、监察局，到江苏省环保厅、省委省政府，直到环境保护部。 记者在最近一份写给有关部门的举报信件上看到，共２０３位签名者中，除了侯宜中，还有他的前任，原局长、党组书记赵有宽，前前任，原局长、党组书记夏永根，以及财政局、卫生局、教育局前任局长。 渐行渐远的“农歌”风光 发源于仪征后山区的胥浦河，一路蜿蜒南下汇入长江。这条长不足３８公里的小河，曾经是仪征人的骄傲：相传当年伍子胥逃楚奔吴时，在此处幸得“浣纱女”“渔丈人”舍命相救解剑渡江，因此得名“胥浦”。 现在的胥浦河是扬州化工园与仪征主城区的天然分界线。但对于河畔青山镇农歌村的村民们来说，曾经的“农歌”风光在扬州农药集团的优士化学、瑞祥化工两家企业先后搬迁至此后，已渐行渐远。 ５月，记者在扬州化工园管委会的陪同下先后走访了这两家企业。在优士化学的污水处理池前，翻滚着黄白色泡沫，颜色浑浊乌黑的污水，正散发着一股难以形容的刺鼻气味。 当被问及这种味道对周围居民有没有影响时，优士化学负责生产的副总经理何红军表示，他们也知道这样的处理方法有问题，但受工艺限制，目前没办法解决。他也承认有些阀门存在跑冒滴漏的现象，会造成无组织废气排放，“但我们关键部位的阀门都是进口的，价格是国产的十几倍，没有问题。” 他还表示：“企业虽然接到过投诉，但从未因为污染问题被处罚过。气味的采样我们曾经专门送到美国进行检测，结果显示对人体没有任何伤害。” 瑞祥化工负责环保的何亮平科长则向记者介绍，该公司的三废处理工艺在全国都处于领先地位，从未因为污染问题被处罚。为减少气味扰民，他们还特意为污水处理装置加了盖。但记者仅在瑞祥化工已加盖的污水处理池前站了一会儿，就觉得头昏乏力，眼睛刺痛。 距这两家企业不足１０００米，是青山镇农歌村金庄组。村民张荣青的家离这两家企业最近。她告诉我们，自从２００３年这两家企业搬来，原先好好的井水现在连洗衣服都不行。“尤其不能洗内衣，贴身穿会起红色小疙瘩，很痒。”而不时飘来的“怪味”让居民不敢随便打开门窗。 而从记者自仪征市环保局搜集到的多份行政处罚决定书上来看，这两家企业远不及他们自己形容的那样“优秀”。仅２００７年至２００８年间，优士化学就因直排有毒有害污水导致水体严重污染，以及生产排放污水中ＰＨ值、四氯化碳、总磷等严重超标被多次罚款。瑞祥化工因将生产氯化苯、液氯、苯胺、环氧氯丙烷的有毒有害污水排入环境，污染水体，以及经污水采样监测发现苯含量严重超标等问题多次受罚。 更令记者吃惊的是，２００３年瑞祥化工未经任何审批手续就上马致畸、致癌、致突变的苯胺、环氧氯丙烷等项目。甚至在省市县三级环保部门制止下，仍建成投产。 　　谁在为污染企业撑腰 证据确凿，远不是企业说的“从未因为污染问题被处罚过”，却为何谁都奈何不得？ “化工园比我们仪征市还要高半级，是扬州市的‘台柱子’，仪征市环保局是下级单位，只有项目初审权，决定权在扬州，所谓的环保属地管理只能罚罚款，对这些企业来说根本是九牛一毛。”侯宜中说，“但罚完了款，也就是默认可以补办手续了，很多未批先建的项目就这样‘先上船后补票’。” 据了解，优士化学、瑞祥化工所属的扬州农药集团是扬州市的明星上市企业。而优士化学２００８年上缴税收２亿元，占化工园当年财政收入近一半。 扬州化工园管委会副主任吴汛认为，苯胺等都是比较重要的化工原料，“这些项目都是符合国家的相关产业政策的”，上马并没有什么问题。她“相信”企业能够做好安全生产方面的工作。 与此同时，负责处理园区内所有企业排放废水的青山污水处理厂试运行１年多至今，因尾水磷含量超标１０倍等原因未通过环保审批，却仍在每日“处理”着２万吨化学工业废水，将超标尾水直接排入长江。 　　扩张１２倍的化工园难道要“逼退”一座城 经调查，国土资源部和江苏省政府对扬州化工园的批准界址为“东止大连路，西止烟灯河，北止沿山河，南止沿江高等级公路，总面积为２５０公顷（２.５平方公里）”。但记者在园区现有规划图上看到，这一面积已扩大到约６０００公顷，合５９．９平方公里，仅工业用地已达到近３０平方公里，扩张近１２倍。 根据江苏省环保厅２００６年对扬州化工园始建的环评批复规定，“沿江高等级公路以南不再布设化工生产装置”“严禁建设恶臭和‘三致’项目”，并“要在扬州化工园区与仪征主城区之间要留足１０００米空间防护距离，该距离内不得建设居住区、学校、医院等敏感建筑”。 然而记者看到，防护距离范围内现在仍有大量民房，还有一个新建成的农歌安置小区。 仪征市人民医院和仪化公司医院病案室提供的数据则显示，如将２００５年化工园投产前三年和后三年作比较：呼吸系统疾病住院平均人数上升３９．３％，恶性肿瘤平均住院人数上升６４．８％，其中呼吸系统恶性肿瘤平均住院人数上升７３％。 “这都是随意建设酿下的苦果。”侯宜中说，“难道要搬迁一座城市去服从化工园发展？”这位临近退休的环保官员，至今仍锲而不舍地向有关部门反映情况。